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關於征求《S9入圍賽預測全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度執法決定說明理由製度的實施方案(征求意見稿)》意見的公告

來源:  發布時間:2019-09-27   字號【

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)和《常德市全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度執法決定說明理由製度的實施方案》(常政辦發〔2019〕11號)等文件精神,縣司法局擬訂了《S9入圍賽預測全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度執法決定說明理由製度的實施方案(征求意見稿)》,現予以公示,歡迎社會各界人士踴躍參與,提出寶貴意見和建議。
  征求意見時間為:2019年09月27日至2019年09月27日。在此期間,公眾可以通過書麵方式將意見送至S9入圍賽預測司法局辦公室,也可以通過電子郵件方式將意見發送至郵箱1099474687@qq.com。
  聯係電話:0736-4329119     聯係人:王夢慧


  附件:
  S9入圍賽預測全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度執法決定說明理由製度的實施方案(征求意見稿)
  為深入貫徹落實中央關於全麵依法治國的重大戰略部署、加快推進法治政府建設,根據《國務院辦公廳關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《湖南省貫徹落實實施方案》和《常德市全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度執法決定說明理由製度實施方案》(常政辦發〔2019〕11號),全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度、執法決定說明理由製度(以下簡稱“四項製度”),結合我縣實際,製定本方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省、市政府工作部署,在全縣全麵推行行政執法“四項製度”,著力推進行政執法透明、規範、合法、公正,不斷健全執法製度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全麵提高執法效能,逐步形成權責統一、權威高效的行政執法體係,確保依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,落實全麵依法治國基本方略,推進我縣法治政府建設。
  二、工作目標
  2019年9月起,全縣各級行政執法機關在實施行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政行為時,全麵執行“四項製度”,實現執法貓先生mrt188.com透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法製審核全覆蓋、執法決定說明理由完全充分,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。
  三、工作任務
  (一)全麵推行行政執法公示製度
  1.落實執法公示責任。全縣各行政執法機關按照“誰執法誰公示”的原則,及時通過公示平台向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。在全省統一的執法信息公示平台建立前,各行政執法機關統一在本機關門戶網站上設立行政執法公示專欄,通過專欄公開並鏈接進入縣政府門戶網站專欄。法律、法規規定由縣政府實施的行政執法活動,由承辦該行政執法行為的行政執法機關具體負責行政執法信息的公示工作。
  2.強化事前公開。各行政執法機關要根據相關法律規定,並結合本單位職責情況,建立《行政執法人員清單》、《行政執法事項清單》、《隨機抽查事項清單》,並報縣司法局備案,全麵準確公開行政執法的主體、事項、機構、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式、救濟渠道等行政執法信息。要建立動態調整機製,根據法律、法規、規章修改及部門職責調整,及時更新相關公示內容。
  3.規範事中公示。規範執法人員執法資格管理,全麵實行行政執法人員持證上崗製度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達、采取強製措施、執行行政執法決定等執法活動時,必須主動亮明身份,出示《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。行政執法人員出具行政執法文書,應主動告知當事人執法事實與理由、執法依據和權利義務等內容,並做好相應的釋法說理工作。政務服務窗口、辦事大廳應擺放工作人員崗位信息公示牌,對服務事項、辦事流程、所需資料、時限等有關信息予以公示。
  4.加強事後公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。已經公開的行政執法信息出現被依法撤銷、確認違法或者要求重新做出的。行政執法機關應當立即從信息公示平台撤下原行政執法決定信息,公示變更後的行政執法信息,並作出必要說明,公示起始期間從重新作出行政執法決定之日起計算。
  (二)全麵推行執法全過程記錄製度
  1.落實執法全過程記錄責任。各行政執法機關要對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行文字、音像記錄,確保執法全過程留痕和可回溯管理。
  2.完善文字記錄。各行政執法機關執法文書,要適用省、市主管部門製定的統一格式文本。上級沒有製定的,各行政執法機關按照符合規定的行政執法文書基本格式標準,製定本機關統一適用的行政執法格式文本,並報縣司法局備案。文字記錄合法規範、客觀全麵、及時準確。
  3.規範音像記錄。行政執法機關應當編製本機關《行政執法全過程音像記錄清單》,明確記錄事項的執法類別、執法環節、執法場所、記錄內容、記錄方式等內容。要根據本機關承擔的執法職責,結合執法需要,合理配備照相機、攝像機、視頻監控等記錄設備和相關音像資料采集存儲設備,並按照原則上執法人員每3人一台的標準配備執法記錄儀或者手持執法終端。執法任務較重、辦案數量較多的行政執法機關,要開展詢問室、聽證室等音像記錄場所建設。建立健全執法音像記錄管理製度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等製度。
  4.做好音像與文字記錄的銜接工作。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全麵有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強製拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,亮證執法、現場檢查、現場勘查、留置送達和舉行聽證等容易引發爭議的行政執法過程,要推行全程音像記錄。
  5.嚴格記錄歸檔。按照有關法律法規規定,將行政執法行為的全過程記錄形成案卷,並編排裝訂所有記錄,製作材料目錄,及時歸檔,完善執法案卷管理製度,確保所有行政執法行為有據可查。以音像方式記錄的內容應當將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷,或者以書麵文字形式載明其在行政執法信息係統或本單位專用存儲器中的存儲位置,並將有關記錄製作方法、製作時間、製作人和證明對象、錄音內容等書麵說明歸入案卷。
  (三)全麵推行重大執法決定法製審核製度
  1.嚴格落實法製審核製度。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格由其法製機構對重大執法決定的合法性、合理性進行法製審核,未經法製審核或者審核未通過的,不得作出決定。
  2.明確審核機構。法製審核堅持“誰執法、誰審核”,並遵循實事求是、公平公正、及時審核的原則。行政執法機關的法製機構具體負責本單位重大行政執法決定的法製審核工作。法律、法規規定由縣人民政府實施的行政執法活動,由承辦該行政執法行為的行政執法機關審核後報縣司法局進行法製審核。行政執法機關的法製審核人員原則上不少於本單位執法人員總數的5%,最低不得少於2人。行政執法機關未設置法製機構或暫時無法配備兩名以上法製審核人員的,至少應當配備一名法製審核專幹負責本機關重大行政執法決定法製審核工作。法製機構不得與本機關的執法承辦機構合署辦公,法製審核人員不得同時從事行政執法工作。行政執法機關法製機構應當邀請法律顧問、公職律師參與重大行政執法決定的法製審核工作,並由其提交書麵意見。
  3.確定審核範圍。凡可能造成重大社會影響或引發社會風險、涉及重大公共利益、須履行聽證程序後作出的各類行政執法行為均需履行重大行政執法決定法製審核程序。各行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,確定重大行政執法決定的範圍,製定本單位《重大執法決定法製審核目錄清單》,並報縣司法局備案。
  4.明確審核責任。法製機構收到執法機構(承辦機關)重大行政執法決定送審材料後,原則上應當在3個工作日內審核完畢。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責。執法機構(承辦機關)對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法製機構對重大執法決定的法製審核意見負責。因行政執法人員、負責法製審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。
  (四)全麵推行執法決定說明理由製度
  1.說明理由製度的適用範圍。行政執法機關在作出行政執法決定時,應當充分說明理由;對涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關係行政管理相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出的行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的重大行政執法決定,行政執法機關應當重點、詳細地說明理由。
  2.說明理由的原則及內容。行政執法決定說明理由包括事實判斷理由、證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由四個方麵。行政執法決定應堅持合法性原則,嚴格以法律、法規和規章的明確規定為依據,重點對主體、權限、程序、事實、證據、內容等是否合法作出說明;應堅持合理性原則,結合立法旨意、法律原則重點對裁量權基準適用、行政管理手段與行政管理目標是否相適應作出說明。
  3.說明理由製度的監督及責任。行政執法機關說明理由應當清楚、充分。說明理由含糊、矛盾或者理由不成立的,視為該行政執法決定沒有說明理由。行政執法決定文書未說明理由,僅簡要記載當事人的行為事實和執法內容的,當事人有權要求行政執法機關說明理由。行政執法機關應當說明理由而未說明的,由有權機關根據相關規定作出處理
  (五)全麵推進行政執法信息化建設
  行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法製審核流程規範有序。認真落實國務院關於加快全國一體化在線政務服務平台建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全麵推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。完善行政執法數據彙集和信息共享機製,落實全國統一規範的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、範圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合。要加強對行政執法大數據的關聯分析、深化運用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防範水平,提高政府治理的精準性和有效性。
  四、組織保障
  縣人民政府成立由縣長任組長,常務副縣長及分管副縣長任副組長,縣人民政府辦公室主要負責人、分管負責人及縣委編辦、縣司法局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務局等單位為成員,全麵推行“四項製度”工作協調小組,定期指導協調、督促檢查工作推進情況。協調小組辦公室設在縣司法局,負責推進“四項製度”的日常工作。要把“四項製度”推進情況列入全麵依法治縣績效考核,並列入2019年法治建設督察和全麵深化改革重點工作。縣司法局要製定相應的評估考核辦法,會同縣績效考核辦要對各行政執法機關推進情況每年進行一次督查。全縣各行政執法機關要加強對本機關全麵推行“四項製度”工作的指導,及時研究解決本機關全麵推行“四項製度”過程中遇到的問題,嚴格規範實施“四項製度”。
  各行政執法機關要於2019年9月底前製定本機關全麵推行“四項製度”的實施方案,並報縣司法局備案。縣司法局要加強對全麵推行“四項製度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,並將重要情況及時報告縣人民政府。


附件:1.S9入圍賽預測行政執法公示辦法(試行)

2 .S9入圍賽預測行政執法全過程記錄辦法(試行)

3 .S9入圍賽預測重大行政執法決定法製審核辦法(試行)

4 .S9入圍賽預測行政執法決定說明理由辦法(試行)

5 .S9入圍賽預測全麵推行行政執法“四項製度”任務分解表



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